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      一、公共條例的概念與特征

       黨內監督的實踐和理論探索,是形成《黨內監督條例》的堅實基礎。我們黨歷來重視黨內監督,在不同的歷史時期,曾提出了許多具體要求,采取了許多具體措施。實際上,我們黨內的監督活動、監督工作歷來就有。而這些一般監督活動和監督工作是一回事,而監督制度又是一回事。但我們黨始終缺少一部以黨章為指導、并將黨章同各種具體監督規章制度聯系起來的帶有基礎性和貫通性的監督大法。企盼出臺一部黨內監督法規,這是黨的三代領導集體與全黨上下的共同愿望。監督條例的頒布施行,是順乎民心、合乎黨意的事件。

      一.正確認識《黨內監督條例》

      (一)制定《黨內監督條例》的提出

      1990年3月12日十三屆六中全會《關于加強黨同人民群眾聯系的決定》明確提出:中央紀律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內監督條例,這是中央首次提出要制定《黨內監督條例》。黨的十四大、十五大曾設想制定黨內監督草案或試行法規,并再次重申要盡早擬定《黨內監督條例》,1992年10月十四大之后著手開始起草工作。

      (二)黨內監督的實踐

      改革開放以來,鄧小平同志反復強調加強黨內監督的重要性。江澤民同志曾連續十次在中紀委全會上發表重要講話,對在新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作、開展黨內監督提出一系列重要思想。黨的十六大以來,胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態,要以身作則,自覺接受全黨和全國人民的監督。各級黨組織根據中央精神并結合實際,針對新時期遇到的新情況、新問題,大力加強黨內監督工作,在不斷完善健全集體領導和個人分工負責、民主生活會、重要情況通報和報告等傳統黨內監督制度的同時,還努力探索和創新,形成了述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內監督的好做法,取得了較好的效果。

      (三)黨內監督的理論

      我們黨經過十三年的理論和實踐的探索,初步形成了一條在社會主義市場經濟條件下加強黨內監督的思路!叭齻代表”重要思想的提出,為《黨內監督條例》的誕生增添了強大的動力。黨的十六大進一步強調,一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,從決策和執行等環節加強對權力的監督,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益,這是完善黨內監督制度的理論基礎。

      (四)黨內監督的法律依據

      依據之一是黨章及國家的法律、法規。中國共產黨依靠黨章規范和制約全黨的活動,這種活動又必須在憲法和法律規定的范圍內進行。一切黨規、黨法和國家的法律、法規、法令都是黨內監督的依據。依據之二是經實踐證明可行的具體法規。在黨建的實踐中,能夠體現監督精神的黨內具體法規,且在科學基礎上形成的傳統、習慣和慣例,同樣也是制定《黨內監督條例》依據。依據之三是黨內法規賦予的權限。黨內法規的名稱分別為:黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則。其中,黨章是根本的一級法規;準則是二級法規,概括性比較強;條例、規則、規定、細則是三級法規,三級法規的規定非常詳細,雖然《黨內監督條例》叫“條例”,是概括性很強的基礎性法規,但它是中共中央領發的,便提升了法規層次,應屬于黨內二級法規。

      (五)頒布實施《黨內監督條例》的意義

      1.條例的頒布實施,對于深入學習貫徹“三個代表”重要思想,發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一有著重要的意義。2.條例的頒布實施,對于提高黨的領導水平和執政水平、拒腐防變和抵御風險能力,保持黨的先進性,始終做到立黨為公、執政為民,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系有著重要的意義。

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