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      一、公共管理條例的概念與特征

         條例體現實事求是的立法精神,為以后的創新和發展留有空間。如對期貨交易所體制、期貨基金、期貨市場代客理財等問題沒有急于下結論,既避免了可能面臨的風險與被動,又為以后實踐的深化留有余地。再如,第44條將暫行條例中“金融機構不得從事期貨交易,不得為期貨交易提供融資和擔!钡冉剐砸幎,改為“不得違規使用信貸資金”,“銀行業金融機構從事期貨交易融資或擔保業務的資格有銀行業監管機構批準”等。由暫行條例的單純禁止轉變為有條件限制,體現了期貨監管理念的進步,有利于期貨市場體制改革和國際競爭,有利于豐富我國衍生品市場體系和促進金融市場一體化。第45、46和87條規定則由暫行條例的明確限制轉變為原則開放,為國有企業進行境內外期貨交易、單位和個人從事境外期貨交易以及外資介入期貨業等消除了法律障礙。

          注重和諧性

        1.例的和諧性首先表現為強調了投資者利益保護,并增加了可操作條款。如第22條增加對期貨公司“健全風險管理制度,遵守信息披露制度,保障客戶保證存管安全”的要求;第49條規定期貨業協會“受理客戶與期貨業務有關的投訴,對會員之間、會員與客戶之間的糾紛進行調解”;第54和55條增加“設立期貨投資者保障基金”和“建立健全保證金安全存管監控制度,設立期貨保證金安全存管監控機構”的規定;第31條規定“業務分離和資金分離”原則,第32條規定了交易中可以使用的抵押品,第37條新增“當日無負債結算制度”,第41條新增“交易所收取擔保金”等。這些增加的條款從制度建設和措施完備上為投資者利益保護提供了可能,體現了以人為本的和諧社會思想。

        2.例的和諧性還表現在監管和處置更加協調適度。如第84條明確了三種處罰或處理方式的前提和選擇方案,反映了打擊違法違規行為的各部門分工協作思想。至于有些行政許可項目由期貨監管部門會同其他有關部門或由其他有關部門承擔的規定,以及第66條規定“期貨監管機構應當與有關部門建立監督管理的信息共享和協調配合機制”,體現了宏觀管理層面注重協調和謀求合力的監管理念。另外,處罰規定基本是按照先“責令整改”、后“給予警告”、再“責令停業整頓或吊銷許可證”的行政處罰程序遞進,具有明顯的適度特點。

        《期貨交易管理條例》的修改實施,實質上是一次深化認識和轉變觀念的過程。它消除了過去很多束縛發展的掣肘,也不可避免地由于實踐和認識的局限留有些許遺憾,但總體上仍不失為一部好《條例》。它對期盼進一步發展的中國期貨市場猶如久旱甘霖和強勁東風,意義深遠重大。有關各方應樹立戰略思維、世界眼光和全局意識,增強發展好期貨市場的使命感、責任感和緊迫感。期貨監管部門和期貨行業要珍惜機遇,帶頭學習、宣傳和貫徹好《條例》,推動各方面工作上一個新的臺階。

        當前,要進一步解放思想,轉變觀念,增強學習貫徹條例的自覺性,積極有效地落實條例所賦予的職責。要按照條例的要求,積極謀劃發展,謀劃監管,謀劃風險防范。要統籌兼顧,鞏固擴大商品期貨市場發展成果,積極穩妥拓展金融期貨發展空間,要不失時機地穩步推進期貨市場改革、創新和對外開放。要努力強化期貨市場監管責任制的落實,也要調動多方面積極性,注意發揮好監管合力,推動期貨業和期貨市場協調有序、共同繁榮。要以人為本,抓好期貨監管和期貨市場的人才隊伍建設,搞好投資者培育和保護工作,奠定良好的市場人文基礎,努力推動我國期貨市場走向更大的發展!

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