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      一、公共法規的概念與特征

       20世紀80年代末,日本一家賣磁性保健床墊的Japan Life公司在未經中國官方經營許可的情況下,偷渡內地,擅自在我國開展傳銷業務,傳銷開始進入中國。仿佛潘多拉魔盒,進入中國的傳銷發展迅猛,大大小小的傳銷公司如雨后春筍般在全國蔓延。

        1996年,我國政府經過審查,首次批準了41家傳銷企業可以開展多層次傳銷業務。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》,提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴格的區分標準,以至于到1997年底和1998年年初,非法傳銷大肆猖獗,國家對傳銷企業管理幾乎失控。

        1998年4月18日,國務院頒布《關于禁止傳銷活動的通知》,對整個傳銷行業全面禁止整頓。同年,雅芳等10家外商投資企業轉型經營。

        2001年,我國加入WTO,中國政府承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或者零售服務(包括直銷)在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日,涉及直銷的兩部核心條例——《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》正式出臺,并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。

        通觀直銷業在我國的發展歷史,這兩部條例具有轉折性的意義——我國為兌現在WTO的承諾,將逐漸開放直銷市場。然而,老鼠會等非法組織借直銷之名,聚斂錢財,擾亂市場秩序,使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴格、審慎的態度,那么我國的直銷法規究竟呈什么樣的特點呢?

        一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售

        兩種銷售都是無店鋪直銷形式,單層次銷售是指在“直銷企業的直銷活動中,直銷產品只是經過一代直銷商的層次就可以到達消費者手中”。在這種銷售模式中,直銷商的報酬來自于直接銷售給消費者的利潤。多層次銷售是“直銷企業在具體開展的直銷業務中,允許自己的直銷產品經過若干層次的直銷商的銷售行為而進入到消費者手中。在多層次直銷中,其獨立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織,只有它的營銷組織不斷擴大,它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益!痹诙鄬哟武N售模式中,直銷商的報酬不僅來自于直接銷售給消費者的利潤,而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下,多層次銷售可以使直銷企業占有更大的市場,使直銷人員獲得更多的報酬,但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監管。據統計,美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式,而在世界其他地方,約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。

        《直銷管理條例》第三條規定直銷是直銷企業招募直銷員,由直銷員在固定經營場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。該條例二十四條規定直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向消費者銷售產品的收入計算,并且不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%!督箓麂N條例》第二條,第七條規定以下線的銷售收入計酬、以下線的人頭數計酬和收取入會費三種行為是非法傳銷。由此可見,我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售,而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。

        雖然我國在加入WTO時承諾:以商業方式存在提供的無固定地點批發或零售服務(包括直銷)在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看,中國給予單層次的訪問銷售合法的地位,但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態度,予以禁絕。為什么會出現與承諾如此大相徑庭的立法呢?

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